外環道、仮処分で一部工事差し止めの決定が出る。だが、「嬉しさ半分、悲しさ半分」の決定だった。

●突然の仮処分決定。地裁へ急げ。
　２月２８日の午後。ニュースで、工事中止を訴えていた「東京外かく環状道路」（外環）の仮処分裁判の決定が出て、一部区間の工事中止が決まった、と知る。そして１６時から東京地裁で記者会見があるというので、びっくりして、すぐに身支度して地裁に向かった。開催の10分前に到着。


　
　決定文についてはこちらにアップしたので、見られたし。主文の一部は以下の通り。



　決定（仮処分では判決ではなく決定という）の主文を簡単に書けば、
●外環の一部区間で気泡シールド工法によるシールド工事をしてはならない。
　というもの。
　その区間とは、図を参考にしてください。図をクリックしてから拡大すれば鮮明に見えます。


　この仮処分申請の原告は１３人。そのなかの数人が記者会見に臨んだが、國井さわ美さん（写真左）は「嬉しさ半分、悲しさ半分の決定です」と発言した。

　嬉しいのは、結果として、外環ルートの南半分であれ、工事中止との決定が出たからだ。
　そして、悲しいのは、
★１３人の原告のうち、その訴えが認められたのは、陥没現場のすぐ近くに住むＭさん、ただ一人だけだったということ。
★ルートの北半分にしても、工事の危険性はあるのに、「再発防止策が妥当である」としｔ絵、裁判所はその工事を認めてしまったこと。

　この仮処分申請は、そもそもが、世田谷区の野川という川で気泡が発生したことが始まりだ。

　外環のトンネル掘削をするシールドマシンは、場所により「気泡薬剤」というシェービングクリーム状の薬剤をマシンのカッターから大量に噴出し、掘削をしやすくする。だが気泡は気体であるため、そのまま回収されることなく、土中を通って地面から出てくる。その気体は酸素濃度６％以下という吸えば即死状態の酸欠空気であったため、危険だ、工事の中止をと訴えたものだった。
　そして、20年10月18日に調布市東つつじヶ丘2丁目の生活道路が陥没することで、仮処分申請の理由に工事の危険性も追加した。
←陥没直後の現場。写真提供：外環ネット

　さて、陥没の原因について、事故を起こしたNEXCO東日本はこう報告した――「極めて特殊な地盤での施工ミスであった」
　これはシールド工法には何の問題もないと言ったということだ。これは幾人もの地質の専門家に言わせれば「特殊な地盤なんてない」「地盤はその地域で変わる。要は事前調査の有無があったかだ」。実際、NEXCOは、陥没現場の前後１キロにわたりボーリング調査を実施していなかった。
　
　ところが、今回の決定文を読んで驚いたのが、裁判所がその『特殊な地盤』を判断基準にしていたことだ。NEXCOがいう「特殊な地盤」には3条件があり（詳細は上記決定文を読まれたたし）、その3条件を満たすのは、Ⅿさんが住む場所だけだと認定したのだ。
　Ⅿさんの自宅は陥没現場から徒歩1分。
　決定文では、Ｍ宅の地盤は「特殊な地盤」と「同様な状況」であるので、工事が再開されれば、Ⅿ宅に地盤の緩みを生じさせ、地表面に陥没を生じさせたり、地中に空洞を生じさせたりする具体的なおそれがある、と判断した、と書いてある。
　つまり、残る１２人は、特殊な地盤の３条件を満たさず、「本件陥没箇所からの距離に照らしても」、「同様の陥没が生じる具体的な恐れが存在することはうたがわれない」として、申し立てが却下されたのだ。

　そして、2本のトンネルの北半分の区間（大泉ジャンクションから井の頭通り）の工事中止は認められなかった。
　いわば、事故があった区間では工事中止を決めて、事故がない区間では危険性があるのに、それを事前に食い止めようとの判断がなされなかった。

　ただし、裁判所は、以下の点を重視している（要約）。

　債務者ら（国交省、NEXCO東日本、NEXCO中日本）は、当裁判所からの釈明に対し、本件陥没を生じさせた工事については、再発防止対策策定までの具体的なスケジュールを明らかにすることはできない旨述べ、一定期間は工事再開を見込めない見通しを示すこともなかった。

　事故を起こしておきながら、その再発防止の具体策を示さない姿勢を裁判所は批判したのだ。

●マスコミが報道していないことで、気になるのは2点。
１．気泡シールド工法だけが問題なのか？
　記者会見でも質問したが、決定の主文には「気泡シールド工法によるシールドトンネル掘削工事を行わない」とあるが、これは深読みをすれば、気泡工法以外の工法、たとえば「ベントナイト工法」という、いわば粘土状の土をカッターと掘削面に入れて掘り進める工法ならば工事ができるとの余地をNEXCOに与えることにならないか？
　原告側弁護士からの回答は、気泡は安上がりの工法だからNEXCOは採用してきた。気泡はそのまま大気に逃れていくが、いろいろな添加剤の多いベントナイトを使うと、回収後は産廃として扱うために費用がかかる。NEXCOは気泡工法を続けるはずだと。
　とはいえ、国交省も事業者である限りはいくらでも税金を投入すればそれもクリアできるのではと、個人的には懸念を抱く。

２．Ⅿさんたちはどうなる。
　Ⅿさん宅が陥没現場に近く、特殊な地盤の3条件に適合するので、工事再開は危ないと判断されたが、Ⅿさんは安心できない。
　なぜなら、NEXCOは、家屋のヒビ、門扉のゆがみなどには「補修」で広範囲に対応しているが、地盤の緩みに関しては、直径16ｍのトンネル直上の長さ220ｍの範囲、つまり16ｘ220ｍという長方形きっかりだけでしか起きていないと断言しているからだ。

←トンネル直上のピンクの長方形の区域だけが、地盤が緩んだ、とNEXCOは説明している。あり得ない話だ。
　そしてトンネルまでの深さは47ｍ。
　NEXCOはその16m x 220ｍ ｘ 47m という世界でやったことのない地盤補修工事をするという。そのために、長方形に住む約30軒に「仮移転」（地盤補修工事の2年間が終わったら戻ってもいい）を要請し、もしくは「引っ越し」の希望があれば補償金を支払い応じている。だが、その工法の説明は一切ない。
　NEXCOによると、Ｍさん宅はその長方形から31センチ離れているだけ。だから、地盤が大丈夫とNEXCOに判断され、約30軒の家族は、NEXCOから補償金（賠償ではない）をもらい引っ越せるのに、Ⅿさん、そして、家屋が痛んだのに、長方形から外れた人たちには、賠償も補償もなく、地盤補強もなく、ただ、長年の付き合いのあるご近所が、櫛の歯が抜けるようにいなくなるのを見ているしかない（すでに４，５軒が引っ越した）。

←Ⅿさんの自宅（右）はトンネル直上から31.2センチ外れているだけだという。だが地盤に問題はないのだとされている。

　地域の人々がいなくなり、不安定な地盤なのに、なにもされることなく、これから始まる地盤補強工事の騒音のなかで、2年、あるいはそれ以上の年月を耐える。
　Ⅿさんは、決定に一定の評価はするものの、記者会見で声をあげた。
「僕はどうすればいいんですか！」
　これは、長方形から外れる何百軒の声でもある。
　NEXCOはこの声に真剣に対峙していない。Ｍさんやほかの住民たちがこのまま放置されていいはずがない。
　今回の裁判でⅯさん宅の地盤も危ないと認めたことは、ある意味大きかったが、NEXCOの対応が待たれる。

　覚えてほしいのは、陥没から1年4カ月が過ぎた今でも、現地では長方形の中でも外でも、被害が広がっていることだ。新たに発生する壁面のヒビ、NEXCOが修理したはずなのに再び発生するヒビや傾き、沈下する路面。こういう土地で、引っ越そうにも引っ越せない住民がいる。問題は終わっていないどころが深刻化している。

←2022年1月末にある家屋の前の路面が沈下した。最大で2.5センチ。

　←直上以外でも今もひび割れが広がっている。



住宅の真下にトンネルはいらない
←陥没前に書かれていた陥没を予言するかのような本。

リニア新幹線が不可能な７つの理由
←拙著です。今年中には新刊を出す予定。

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外環、210620サンデー毎日の「仮移転が引き起こす住民の分断」

外環道の陥没事故から１年。住民主催の集会で、芝浦工業大学の稲積教授が陥没現場から離れた場所で行った調査で地盤の緩みが確認されたが、それを如実に示すデータには力があった。NEXCO東日本も今さらながらでも追加ボーリングをやるのも無理はない。

●10月16日に「外環陥没事故１年　住民集会』
　上記集会が、調布市で開催された。主催は住民団体「外環被害住民連絡会・調布」。



　2020年10月18日に調布市東つつじヶ丘2丁目の生活道路が陥没。地下47mでの高速道路「東京外かく環状道路」（外環）の工事を、直径16ｍのシールドマシンで掘削していたことが原因だった。
　それ以前の8月から調布市では、シールドマシンの稼働に合わせるように、広い範囲で振動や騒音、壁の亀裂、家と路面との間にズレの発生などの被害が発生し、陥没後、住民団体「外環被害住民連絡会・調布」の調査では、被害は東つつじヶ丘2丁目を超えて隣の町にも及んでいることが判った。
　
　また、１年経った今でも、被害が続いていることが画像の投映で報告された。


　

　ところが、NEXCOは、それら亀裂やズレなどへの「補修」工事は行うが、肝心の地盤の緩みについては、トンネル直上の幅16ｍｘ長さ190ｍだけが、つまり16ｍｘ190ｍのきっかり長方形だけが緩んでいるので、その長方形に収まっている家屋、約４０軒に「仮移転」をお願いすると公表した。

←黄色い丸が陥没地点。それを真ん中にしたオレンジ色の長方形が、NEXCOが「地盤がゆるでいる」と認定した区域。ありえるのか？　画像は「外環被害住民連絡会・調布」のＨＰから。

　「仮移転」については書けば長くなるので、また以前も書いたので省略するが、ここでの問題は、そもそも、地盤の緩みがぴったり長方形に収まるはずはないのだが、NEXCOは、ある住民からの質問に「（その長方形）に、わずか１センチでも家がかかっていれば『仮移転』や住居新築の対象になるが、１センチでも外れていれば対象外」と説明している。

　ではと、地盤の緩みが本当に長方形だけなのか、そのほかにもあるのではないのかと、調査に乗り出たのが、今回の集会で講師を務めた芝浦工業大学の稲積真哉教授だ。




　稲積教授は、小型動的貫入試験（ミニラムサウンディング。以下、ＭＳ）という簡易なボーリング調査を実施。
　調査地点は、長方形から外れる４地点。
　その結果、「換算Ｎ値」（通常のボーリング調査での「Ｎ値」《地盤の強さを表す数値。50あれば頑丈とされる》と比較可能で、ほぼ「Ｎ値」として扱える）を割り出した。
　４地点とも地盤は柔らかかった。

　そして、もっとも関心を集めたのが、「地点４」だ。

　「地点４」の数ｍ近くでは、たまたま、20年前と５年前に、別の工事でＭＳが実施されていた。ところが、20年前と５年前とで「換算Ｎ値」はほぼ同じ。
　ところが、今回のＭＳでの「換算Ｎ値」では、その二つよりもずっと低い値が出たのだ。
　グラフは、緑の線が20年前の数値、赤が５年前の数値を、そして青色が今回の数値だ。Ｎ値は左に行くほどに低い。つまり地盤が弱いことを示す。
　青色は明らかに低い。



　考えられることは一つだけ。この５年間で、地盤を変えるほどの工事や地震があったかだ。東京では１０月６日に震度５の大きな地震があったが、このＭＳ実施はそれ以前の９月24日だった。
　となると、やはり原因はシールドマシンからの振動が主因となる。

　講演のなかで稲積教授はこう述べた。
「私は絶対に、（陥没現場周辺では）武蔵野礫層（地表面から４～５ｍの固い部分）から上の部分の柔らかいローム層が振動によって緩んだ、もしくは、もともと緩いのがもっと緩んだと考えていた。固い地盤は振動による振幅が狭いが、柔らかい地盤は振動を増幅させる。揺さぶられる。ここではローム層に被害が出たのではと常々思っていた。で、先月下旬、我々ができることとして、簡易な地盤調査として4カ所でＭＳによる地盤調査をした」

　その結果、長方形の外にも地盤の緩みが確認されて、NEXCOは慌てたように追加のボーリング調査をすると言い出したのだ。

　だが、その追加ボーリングも、１本とか２本ではお話にならない。そこで、私は稲積教授に「追加ボーリングは、何ｍ間隔だとか、少なくともこれくらいの本数でとのお考えはありますか？」と尋ねたら、「それは、NEXCO東日本が『ここで』と勝手にやるのではなく、とにかく、被害住民と話し合ってボーリング地点を決めるべきだ」との回答を得た。その通りだ。だが、NEXCOはそうするだろうか。
　この１年間、NEXCOは何をやってきたのか。

住宅の真下にトンネルはいらない
←陥没の２年前に書かれていた、陥没事故への警鐘を鳴らしていたルポ。著者の丸山さんは、陥没現場のすぐ近くに住み、トンネル直上からわずか３１センチ離れているとのことで、「仮移転」からも「補償」からも対象外とされている。

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調布市で陥没事故を起こしたNEXCO東日本は、じつは直径15ｍのシールドマシンで横浜市栄区でも今年６～７月に振動、騒音、低周波音を起こしていた。

●横浜市。シールドマシンで振動や低周波音が起きた。誰も報道しなかった。
　2020年10月18日。東京都調布市東つつじヶ丘２丁目の生活道路が陥没した。
　NEXCO東日本が「東京外かく環状道路」（外環）を建設するため、地下47ｍを直径16Ⅿという巨大シールドマシンで掘削していたことが原因だった。
　この陥没の２カ月も前から、シールドマシンが通過する地区（世田谷区、狛江市、調布市）では、振動、騒音、低周波音、はたまた外壁のヒビ、家屋と路面とのズレなどの被害が発生。
　調布市の陥没現場周辺だけでも、住民団体の調査では、「構造物被害は58軒。内容は、ドアや床の傾きが19件、コンクリートひび割れが17件等々。体感的被害は102軒。内容は振動95件、騒音72件、低周波音51件」となっている。

　さて、私もまだ基本を理解していないので、サラッと書くしかないが、同じNEXCO東日本が手掛ける事業で、圏央道―横浜環状南線という自動車専用道路がある。

　

　９月８日。私は初めて計画地を尋ねた。案内してくれたのは、この計画に30年も反対し続けている「横浜環状道路（圏央道）対策連絡協議会」の比留間さん。
　このルートは、地上に出たり、地下に入ったりを繰り返すが、そのうち「桂台トンネル」（１．４Km）を掘削するため、今年１月、直径15Mのシールドマシンが発進。
　それが横浜市栄区犬山町を掘進したのは６月下旬。

←左下に見える二つの円形は、工区に展示している、実際の直径１５ｍのシールドマシンの実寸大のイラスト。周囲の家を数軒のみこむ大きさだ。これが地下を通る。

　原則、この道路は住宅地の下は通らない。すべて市道の下を通る。だが、シールドマシンが土被り１８ｍの地区を掘削した時、その近くに住むKさんの自宅で強い振動が起きた。外のフェンスや支柱や家屋にもさわるとビリビリ振動する。苦情を入れると、担当者が「ここは岩盤なので振動が激しいが、マシンが通り過ぎれば収まる」と謝罪した。　

←話をしてくれたＹさん（左）とＦさん（右）。

　７月２日にはＹさんの自宅も揺れた。このときマシンの深度は29.8ｍ。
「トイレに座っているとグラグラ揺れました」
　Ｙさんの自宅下も岩盤だという。ダ・ダ・ダ・ダ・との騒音が持続的に聞こえ、近所の人は「神経質になっているだけじゃ…」と言うだけだったが、一度聞こえ出すと、ずっと耳鳴りみたいに聞こえた。
　ご近所のＦさんも、やはりトイレに座っていると、家がぐらぐら揺れるのがわかったという。
　これを報道したのは、私も含め、誰もいない。

　だがシールドマシンは７月１６日に突然止まる。NEXCOの説明ではモーターの故障ということだが、もう２カ月が経とうとしている。
　比留間さんは「本当にモーターの故障かは判らない。固い岩盤に当たって掘削が難しいのかもしれない」と推測する。

←この看板の真下でシールドマシンが止まっている。指さすのが比留間さん。

←看板のアップ

●データベースで闘う
　私は常々、住民運動は科学運動であるべきと考えている。
　反対を叫んだり、省庁交渉も必要だが、１＋１＝２のように、誰が見ても頷くしかない数値やデータを集めることだ。　
　この９月８日。ある科学系の市民団体の代表も同行していたのだが、代表は今、調布市の陥没現場周辺の住民から、いつ、どこで、どんな被害があったか、感じたか、を克明に記録し、それをデータベース化している。
　そうやってできるだけ多くの証言を集めることで、やはりシールドマシンの稼働こそが振動や騒音と因果関係があるかを確認するのだ。
　で、代表は、横浜市でも同じことを始めようとしている。
　というのは、聞き取りは、調布市ならば被害後であるが、横浜市ならばシールドマシンの再開と同時に実施することができる。つまり実測することができる。
　面白い試みだ。
　でも、リニアのことで手いっぱいの今の状況で、環状南線のことまで取材できるだろうか？　と思ったら、十分な原稿料ではないにせよ、ある媒体が前向きに考えてくれそうだ。やはり、シールドマシンは、その地盤によっては、住民には危険な存在なのでは…ということを確認してみたい。

●交流は可能だ
　YさんとＦさんにお話をうかがった時、私は、この栄区の住民が調布市の被害住民と話し合えば有機的なつながりができるのではと思った。じつは、調布の女性はこの日都合悪く来れなかったのだが、近いうちに実現してほしい。
　また、これから被害に遭うかもしれない、リニアのルート上に住む住民も絡めることはできないだろうか。
　リニアの市民運動に課題があるとすれば、横のつながりにまだまだ伸びしろがあるということだ。私は運動家ではないので、これを呼びかけないが、関心ある人がいればご連絡をお願いしたい。

#NEXCO東日本 #ネクスコ #横浜環状南線 #シールドマシン #陥没



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NEXCOの陥没事故から間もなく1年。現場ではまだ被害が続いている。そして被害を受けたのに、トンネル直上から31センチ離れているからと補償の対象外となる人がいる。大深度法の違憲性を問う裁判での原告の訴えは沁みた。

●31センチ違うだけで補償されない。再びの騒音や振動に耐えて生きねばならない。
９月６日。
　NEXCO東日本の工事で昨年10月18日に陥没事故が起きた外環道の大深度工事。間もなく１年が経つが、９月６日、工事の源でもある「大深度法」の違憲性を訴えている裁判「東京外環道大深度地下使用認可無効確認等請求事件」第１２回口頭弁論において、原告の丸山重威さんが意見陳述を行った。



　裁判後、何人もの傍聴者が「心に染み入る陳述でした」と話していた。私もそう思う。意見陳述での最大のポイントは

★外環の問題は「現在進行形」であること。陥没後にシールドマシンの稼働は中断されたが、実はその後、トンネル内から地表に向けてのボーリング調査が20本も行われ、住民は再び振動と騒音を経験した。

★ＮＥＸＣＯは、地盤改良のため、陥没現場周辺の住民に２年の仮移転を要請するが、その対象地域は極めて狭い。ＮＥＸＣＯは団体交渉には応じず、個別交渉のみ行うが、家屋や土地の補償や買収に関する金額は一切秘密。

★私の自宅は対象地区からわずか31センチ離れているだけなのに何の補償もない。その31センチの測定方法も提示されない。NEXCOは私の家の地盤は「強固」だという。私はこのまま隣家の補強工事の騒音や振動に耐えるだけなのか。

★すでに仮移転を決めた人、この際引っ越す人、残る人。地域は虫食い状態になってしまう。

★NEXCOの社長は一度も謝罪に来ない。
★等々

　調布市東つつじヶ丘２丁目はいたいどうなるのか。



　丸山さんは最後にこう訴えた。
「これだけの被害と危険を冒して進む外環道工事が、現在の不安はもとより将来の危険、「安心・安全に住む権利」を冒しながら、なお尊重しなければならない「公共の福祉」だとは到底言えないと思います。今、本当にこの事業は必要なのか、普通に生活し生きていく人の人権をどう考えるかといった根源的な問題に立ち返って考えるとき、やっぱりこの計画は中止するしかないという結論に達するのではないでしょうか 」

　以下、丸山さんの意見陳述書を添付します。

　　　

●なぜか意見を主張しない国と都
　ちなみに裁判の概要だが、本裁判の提訴は２０１７年末で陥没前。当初は被告（国と都）は、おそらくは裁判所も、原告の言い分を軽く受け流していたようだが、2020年10月18日に陥没事故が起きたら一気に風向きが変わった。

←弁護団長の武内更一弁護士。

　原告は、陥没した事実を、裁判の請求理由に付け加えた。これに対して、事業者と国は「主張します」と言いながら主張しないので、裁判長がしびれ切らして、次回期日で具体的主張せよと明言した。

●「大深度法は、工事の安全を担保したものではありません」だって？
　報告集会に参加した山添拓議員（共産党。参議院）はこう発言。



「国と都が主張しないのは、何も言わないのと同じ。こちらの『差し止めせよ』に対して『差し止めするな』と言えないのは、差し止めしていいのと同じ。普通は必死で抵抗する。原発でも事業者は『絶対に安全だ』というのに。ここにきて、外環はそれを言えない。それくらいに深刻な行き詰まりだ」
　そして、先日の国交省とのレクで国交省が話したことも伝えた。
「国交省はレクでは開き直っていた。『大深度は、工事の安全を担保したものではない。ボーリング調査は、そこが大深度かどうかを調べるためであり、工事の安全のためではない』と言いました。これまでは『大深度工事は地表に影響ない』と言っていたのに。今、国交省はこう言うんです。『掘ってみなければ解らない』と」
　
　陥没事故。そこに至るまでの間に発生した無数の騒音や振動は、間違いのない事実。
　国や都、そしてＮＥＸＣＯはこの事実をひっくり返せるだけの主張を持ち合わせていないのだ。
　外環裁判の次回期日は11月24日15時。



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